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时间:2018-06-04 19:47点击:
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  明明是好政策,出台多年却未能落地施行,企业无法享受政策盈利且赞扬无门……半月谈记者调研发觉,近年来,国度层面已连续出台多项支撑实体经济成长、降低企业成本的好政策,部门政策虽然已出台多年,却因“先天不足”“后天失调”,不断处于“休眠”形态,沦为“僵尸政策”。

  重庆某大型商贸无限公司每年从欧洲国度进口服装、箱包等商品。企业担任人引见,在国际商业买卖过程中,买卖两边往往是通过第三方办事商实现货色买卖,并赐与第三方办事必然比例佣金。

  近日,企业担任人无意中发觉,早在2003年出台的《中华人民共和国进出口关税条例》划定,购货佣金不计入完税价钱。

  “多年来,我们的购货佣金不断是缴纳关税的,而按照此项政策,购货佣金应免交关税,若是落地施行,将大大减轻企业承担。”该企业担任人算了一笔账:企业本年打算进口商品金额约1.7亿元,购货佣金高达3400万元,估计该部门将缴纳关税1122万元。

  然而,因为对购货佣金无明白注释、无金额尺度,货色报关单无填列栏目,对佣金的认定和办理无具体部分担任,此项政策至今未能落地施行。

  半月谈记者近日跟从企业担任人到重庆江北机场海关征询,工作人员先是明白暗示,企业在海外采办货色时发生的中介费必需计入完税价钱。企业担任人拿出相关律例和条例后,该工作人员又说,购货佣金是指代办署理商代其采办货色而发生的中介费,而公司相当于间接从代办署理商处采办货色,所发生的中介费不克不及认定为购货佣金。

  当半月谈记者继续扣问,能否有法令律例或实施细则对购货佣金的概念予以明白注释时,该工作人员说:“目前没有注释和尺度,次要靠人工判断。”

  不只如斯,“进口货色报关单”并未设置佣金的填列栏目,企业不知该若何填报。对此,该工作人员说:“报关单上不断都没有购货佣金这一栏,具体怎样填报我临时也不清晰。”

  此前,该企业担任人还德律风征询了深圳、西安等城市的海关,获得的谜底也是八门五花,有的认为佣金必需计入完税价钱,有的暗示要研究一下才能确定,有的以至不晓得购货佣金为何物。

  为弄清购货佣金的具体注释和金额尺度,企业担任人又到多个部分征询。外汇办理部分暗示,佣金的审核、审批及比例简直定,由银行自行把关审定;而银行方面答复,必需先经税务部分认定该部门费用能否该当纳税,才能确定能否审定为佣金;税务部分则答复,进出口营业的佣金属于关税范围,而关税不归税务部分管。

  企业担任人被踢了一圈“皮球”后泄了气:“这明明是为企业减负的好政策,认定购货佣金至多要核查企业和代办署理商商务合同签定体例、付款体例、交货体例,此刻却没有任何实施细则,端赖嘴巴说,再好的政策也只能成安排。”

  此类政策犹如悬在天上的楼阁只可仰望。一家大型机械制造企业财政总监举例说,多年前国度已出台政策,进一步铺开驻外合伙企业的融资渠道,这将有益于降低企业融资成本,但人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策若何跟尾至今没有实施细则,企业都怕踩了偷税漏税的雷而不敢“吃螃蟹”。

  此类政策因一些多余或不切现实的划定而难以施行。前几年,多部委结合出台政策,铺开药品手艺让渡限制,旨在激励医药企业兼并重组,盘活存量,但政策实施过程出了问题。

  西部某市一家制药企业与沿海地域一家药企告竣采办和谈,要将16个药品核准文号转移到本地出产,价钱谈好了,首付款也领取了,但该政策要求药品核准文号让渡必需由转出地盖印。在打点过程中,本地当局部分就是不肯放行:“来投资能够,把工具拿走不可。”

  来回扯皮近一年,企业找到多位省级带领出头具名协调才勉强处理。企业担任人说:“当地有20多家制药企业与外埠企业签了药品批文让渡和谈,除了我们,其他的让渡打算都因对方当局不放行而失败。”

  此类政策因与其他政策矛盾而无法落实。近年来,国度多次出台政策激励社会本钱办医。一家企业想在西部某省会城市办一家民营病院,合同也签了,地也看好了,到河山局打点地盘利用证时却被奉告,办医疗卫生用地需要先拿到病院的证照许可,到卫生厅又被奉告:“要先有地盘利用许可证,才能打点病院证照许可”,最终企业不得不放弃。

  此类政策的初志是处理企业燃眉之急,却在实施过程中设置“高门槛”,让真正需要政策搀扶的企业望而却步。

  一家企业投资新项目时资金欠缺,得知两家政策性银行设立了利钱较低的专项扶植基金,赶紧提交申报手续,获批3000万元后,银行提出必需由处所当局供给担保,企业再用厂房进行反担保,资金还要以股权的体例进入等,企业无法满足前提,被迫放弃。

  “我想欠亨的是,正由于典质物不足,一些新兴财产项目才融资难,此刻由地方贴息设立了政策性专项基金,为什么还要求用房产典质?”该企业担任人说。“好政策无法落地施行,不如不出台”

  “出台好政策却无法落地施行,还不如不出台。”多名企业担任人认为,“僵尸政策”让企业对当局发生不信赖感,影响其投资决心。

  一些企业担任人和专家学者暗示,“僵尸政策”不只损害企业的好处,更冲击了企业的决心和积极性,粉碎营商情况。一项政策之所以被制定出来,目标是为领会决某一问题,或者为了实现某个方针。若是成了“僵尸政策”,不单难以实现政策制定者的初志,粉碎其权势巨子或公信力,还可能使曾经具有的问题严峻化,以至繁殖出新的问题。

  企业担任人和专家学者建议,管理“僵尸政策”需要政策制定者在谋划政策之初,多些查询拜访研究和论证,让政策更具针对性和可操作性,可以或许拿来就用且管用,也需要政策制定者在政策的实施上,多些回头看,及时发觉问题并予以改正。

  与此同时,各级当局应对已成为“僵尸”的政策予以清理整理,对因离开现实而无法落地的政策予以拔除,对贫乏配套政策和实施细则的政策,通过制定实施细则、出台细致的注释和尺度、明白牵头办理部分等体例鞭策其落地施行。要发扬钉钉子精力,推进政策的施行和落实,还要成立义务追查机制,倒逼义务部分严酷履职,让好政策真正惠及企业,推进经济成长。

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